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4G前夜的政策博弈:牌照未發(fā)先均衡勢力
發(fā)布時間:2013-10-26 點擊次數(shù):

牌照未發(fā),政策先行。繼鋪天蓋地的“4G牌照即將發(fā)放”傳聞之后,“網(wǎng)間結(jié)算方案近期將出臺”和“中國移動獲得寬帶運營資質(zhì)”也在坊間廣為流傳,在政策密集調(diào)整的背后,是中國移動在移動市場的一家獨大、電信業(yè)失衡的本質(zhì)沒有改變。

4G是典型的投資拉動型,按照現(xiàn)有的競爭形態(tài)進入4G領(lǐng)域既不科學(xué),也不現(xiàn)實。可以預(yù)見的是,不僅僅是運營商在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、終端等方面博弈,而新的政策調(diào)整也將會持續(xù)一段時間。

4G的生態(tài)環(huán)境調(diào)整

網(wǎng)間結(jié)算方案并非是空穴來風(fēng)。去年的12月27日,在北京召開的全國工業(yè)和信息化工作會議上,苗圩部長表示:“明年將適時擴大移動電話用戶攜帶試驗范圍,調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算政策。”而在今年9月18日,工信部公布了《關(guān)于統(tǒng)籌移動網(wǎng)間結(jié)算與市場競爭格局優(yōu)化調(diào)整政策研究》報告,建議實施網(wǎng)間不對稱結(jié)算費。2013年已經(jīng)走過大半,攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點逐步擴大,網(wǎng)間結(jié)算政策仍未見蹤跡。

按照現(xiàn)行結(jié)算方式,當(dāng)中國移動用戶與聯(lián)通和電信用戶之間撥打移動電話時,都按照主叫方向被叫方付費的方式進行網(wǎng)間結(jié)算,費率統(tǒng)一為0.06元/分鐘。不過經(jīng)調(diào)整后,中國聯(lián)通和中國電信向中國移動繳交的結(jié)算費用將減半為0.03元/分鐘,而中國移動所支付的結(jié)算費則維持0.06元/分鐘。僅此一項,中國電信和中國聯(lián)通可節(jié)約不少資金,根據(jù)香港投行Jefferies證券的測算,“由于中國移動用戶群較大,預(yù)計中國聯(lián)通和中國電信在計劃下可分別省下57億元和76億元網(wǎng)間成本,聯(lián)通純利將有27%上行空間,而電信純利則有29%上行空間。”

在如此的敏感時期密集調(diào)整政策,這不僅讓人聯(lián)想到是否與4G有關(guān)系。微博名為“通信老柳”的某運營商員工告訴記者,“網(wǎng)間結(jié)算方案實際上是為了4G鋪路,也是為了實現(xiàn)行業(yè)的平衡發(fā)展。”如果工信部按照網(wǎng)間結(jié)算辦法,短期內(nèi)是為了扶持“弱勢運營商”,中國移動的用戶基數(shù)過于龐大,此前中國電信和中國聯(lián)通在互聯(lián)互通時需要向中國移動繳納大量的網(wǎng)間結(jié)算費用,一旦采用新的辦法,有利于兩家運營商節(jié)省出近百億的結(jié)算支付費用,從而提高自身的利潤率。

中投顧問高級研究員賀在華認(rèn)為,“如果從資金與演進路線來看,三大運營商基本上已經(jīng)準(zhǔn)備好了,而基于現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源,運營商的心態(tài)又各不相同,中國移動較為激進,其余兩家較為保守。”截至今年5月份,中國移動在3G建網(wǎng)方面,已累計建設(shè)基站45萬個左右,工信部日前也批復(fù),中國移動在北京等全國326個城市開展TD-LTE大規(guī)模試驗,TD-LTE發(fā)展至今,系統(tǒng)、芯片、測試和終端等產(chǎn)業(yè)鏈日漸完善,“搶跑”態(tài)勢明顯。

但是,慧聰研究ICT事業(yè)部研究總監(jiān)張本厚也表達(dá)了自己的擔(dān)憂,他認(rèn)為通過政策來平衡三大運營商的競爭力量只能是一種短期的行為,應(yīng)采用“行政與市場化”兩條腿走路的方式來調(diào)節(jié)和實現(xiàn)。也就是說,網(wǎng)間結(jié)算政策的出臺一定程度上能緩解中國電信和中國聯(lián)通的財務(wù)壓力,但不能等同于這兩者核心競爭力的提高。適當(dāng)?shù)恼{(diào)整電信運營商之間的互聯(lián)互通資費標(biāo)準(zhǔn)以符合市場發(fā)展的要求,對整個市場今后長足健康發(fā)展是有利的,盡管對于三大電信運營商之間的均衡會產(chǎn)生一定的影響,但依然不足以從根本上改變當(dāng)前的競爭格局。

勢力均衡

按照工信部的監(jiān)管思路,是想在較短的時間內(nèi)優(yōu)化資源,以更好的競爭姿態(tài)進入4G時代。但是從現(xiàn)在的情況來看,4G僅僅是剃頭擔(dān)子一頭熱,甚至有“跛足前行”的危險。

賀在華表示, “中國移動在3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上比較薄弱,所以4G建設(shè)能夠讓它重新獲得流失的用戶,而中國聯(lián)通已經(jīng)在3G領(lǐng)域建設(shè)非常成熟,如果再大資本投入4G建設(shè)則會擠壓3G,中國電信的傳輸通道不同于中國移動和中國聯(lián)通,受眾比較有限,因此在4G建設(shè)上也不會貿(mào)然挺進。”

“通信老柳”也認(rèn)為,“移動的資金充沛,中國電信和中國聯(lián)通的資金有限,主要精力還是放在3G上。目前,3G剛剛進入盈利期,投入與成本尚未收回,對于發(fā)展4G的動力不足。反觀中國移動,目前在3G領(lǐng)域落后一大截,所以圖謀在4G扳回一城。”

資料顯示,2012年中國聯(lián)通香港上市公司凈利潤為71億元;中國電信凈利潤149.25億元;而中國移動上市公司凈利潤高達(dá)1293億元,是聯(lián)通的18倍,電信的8倍。從三大運營商的利潤總和來看,中國移動占據(jù)了85%。而在移動用戶數(shù)上,中國移動擁有7.2億,聯(lián)通擁有2.4億,電信則擁有1.5億。

4G是典型的投資驅(qū)動型,需要投入大量的人力、物力和精力,現(xiàn)實三大運營商的苦樂不均決定了,中國電信和中國聯(lián)通不可能在3G、4G、寬帶和終端等領(lǐng)域多線作戰(zhàn)。而網(wǎng)間結(jié)算的行政意義在于,既可以安撫其他兩大運營商,讓資源在短期內(nèi)向其傾斜,也可以對于即將開始的移動寬帶、4G多條戰(zhàn)線從容應(yīng)戰(zhàn)。這是一個動態(tài)的遞進過程。

伴隨著網(wǎng)間結(jié)算政策的出臺,中國移動還將獲得寬帶運營資質(zhì),這將形成固定寬帶+WIFI+3G /4G的融合模式,等于是打通了整個價值鏈。中移動還具有資金、品牌等多方面優(yōu)勢,“固定+移動”融合后會對整個4G競爭產(chǎn)生影響。

而理想的4G發(fā)展形態(tài)就是,運營商在積極建設(shè)網(wǎng)絡(luò)的同時,也需要完善其生態(tài)鏈。比如,引導(dǎo)終端制造商生產(chǎn)帶有4G功能的手機終端,聯(lián)合內(nèi)容提供商提供豐富多彩的信息服務(wù);另一方面則要提供價廉物美的套餐,讓用戶有流量可用,也用得起流量,只有這樣,4G發(fā)展才能進行良性循環(huán)。

牌照如何發(fā)?

對于4G牌照的猜測,也有諸多的說法,誰先發(fā)?發(fā)幾張?什么制式等等。

“通信老柳”認(rèn)為,“三家都發(fā)放TD,然后半年后給聯(lián)通和電信發(fā)FDD。”他的理由就是,經(jīng)過前期的試商用,中國移動在TD-LTE已經(jīng)做了發(fā)力的準(zhǔn)備,而中國電信和中國聯(lián)通在技術(shù)和資金方面捉襟見肘,既希望發(fā)展成本更小的FDD,同時也不愿放棄先發(fā)優(yōu)勢的TD-LTE。

但是諾達(dá)咨詢分析師溫健旺不同意“三家運營商共同運營TD-LTE”的說法,他認(rèn)為,“從聯(lián)通的選擇來看,顯然到FDD更具有國外成功經(jīng)驗,而對于電信演進到TD更加困難,中國移動更急于發(fā)展4G網(wǎng)絡(luò)彌補其在數(shù)據(jù)通信領(lǐng)域的弱勢,聯(lián)通主要還是以3G網(wǎng)絡(luò)的升級為主,如HSPA+的演進,而電信在移動終端的選擇上也是以FDD終端為主。”

但是如果從成本和共同運營TD的角度,張本厚建議兩大運營商可以先“租用網(wǎng)絡(luò)”。事實上,中國電信董事長王曉初就曾談到未來租用中移動4G網(wǎng)絡(luò)的可能性,王曉初稱,中國電信就TD與FDD兩種4G網(wǎng)絡(luò)制對作技術(shù)和投資試驗分析后認(rèn)為,F(xiàn)DD相對投資會更少。


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