經(jīng)過兩個多月的寒冬，個人網(wǎng)站終于盼來一絲曙光。對于個人用戶關(guān)閉的“.cn”域名注冊再度打開，個人擁有開辦網(wǎng)站的權(quán)力首次得到官方的正面回應(yīng)。然而，面對網(wǎng)站備案中的一些具體新規(guī)，不少個人網(wǎng)站站長顯得憂慮重重。不過，隨著“兩會”期間有關(guān)政協(xié)委員對中小網(wǎng)站發(fā)展問題的關(guān)注以及政府主管部門的表態(tài)，“山窮水盡疑無路”的草根站長們似乎迎來“柳暗花明又一村”。

　　“可以辦網(wǎng)”給站長希望

　　“互聯(lián)網(wǎng)整頓運動是為了發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、手機中的黃色淫穢信息，目的是排除、刪堵，不是封個人網(wǎng)站。”3月8日，工信部部長李毅中表示，在互聯(lián)網(wǎng)整治過程中確實存在矯枉過正的辦法，但并非全面封殺個人網(wǎng)站。

　　去年12月，工信部等九部委在全國範圍內(nèi)聯(lián)合開展深入整治互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體淫穢色情及低俗信息專項行動，其中一些整治動作之嚴厲可謂前所未有：先是中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心叫停.cn域名的個人注冊，繼而對各省區(qū)市互聯(lián)網(wǎng)接入基礎(chǔ)服務(wù)的機房采取了不同程度的“全面封鎖機房排查”措施，一度部分域名注冊服務(wù)商甚至實施了注冊用戶白名單制度，即不通過域名注冊審核，不予接入互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。一繫列整治措施一度讓中小網(wǎng)站哀鴻遍野，以致有人質(zhì)疑工信部全面封殺個人網(wǎng)站。

　　在蕭瑟的寒風中，苦苦堅守的個人站長終于看到了希望。今年2月23日，工信部向各地通信管理局下發(fā)了關(guān)于《進一步落實網(wǎng)站備案信息真實性核驗工作方案(試行)》(以下簡稱“方案”)的通知，明確規(guī)定個人和單位都可以作為網(wǎng)站主辦者，不過所有網(wǎng)站主辦者都必須通過身份信息的當面審核。這是個人擁有開辦網(wǎng)站的權(quán)力首次得到官方的正面回應(yīng)。

　　李毅中部長的表態(tài)和“方案”的出臺，對個人站長來說無疑是個利好消息。有評論人士樂觀地認為，“方案”明確了“個人可以開辦網(wǎng)站的權(quán)力”，而域名注冊是網(wǎng)站開辦和運行的必備條件，“方案”的出臺可能是工信部通盤考慮“正式開放個人域名注冊”的政策制定和出臺的起點。

　　備案新規(guī)惹站長反感

　　盡管“方案”的出臺讓無數(shù)堅持自己理想和愛好的個人站長等來了春天，但是具體實施起來卻讓他們感受到早春的寒意，引來一些站長的抱怨和反感。“備案制度是比較好的，可以有效防範非法內(nèi)容，有利于從源頭上凈化互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。”某從業(yè)人士表示，“其實很多站長對備案有一些意見，不是針對制度本身，而是備案過程中審批成本過高、備案流程復(fù)雜以及論壇備案難等問題。”

　　根據(jù)“方案”規(guī)定，網(wǎng)站負責人本人需要攜帶核驗所需證件塬件、材料到接入服務(wù)單位備案現(xiàn)場辦理核驗手續(xù)。目前，不少個人站長選擇把網(wǎng)站放到性價比較高的異地，按照當面核驗的要求，去相關(guān)主管部門所在地進行備案、拍照以及辦理各種手續(xù)，需要花費的各種成本遠遠高于他經(jīng)營網(wǎng)站的成本。北京八通網(wǎng)網(wǎng)站創(chuàng)始人付長寶表示：“我們之前服務(wù)器在河北廊坊，運營成本比較低，但備案和年審的時候得來回跑，后來我們把服務(wù)器搬到北京來，相應(yīng)運營成本也有了很大的增加。”

　　“方案”還要求接入服務(wù)單位需在備案現(xiàn)場采集并留存網(wǎng)站負責人彩色正面免冠照。備案中心統(tǒng)一制作、提供帶有標志的幕布作為拍照背景，照片應(yīng)顯示拍照時間和背景標志。這一程序引來不少網(wǎng)友的反感。網(wǎng)上流傳著一張“汽車中國”網(wǎng)站審查時的照片，照片中站長手舉牌子，被網(wǎng)友戲稱為“與入獄程序無異”。更有甚者，有網(wǎng)友擔心此舉有洩露隱私的隱患。

　　同時，長達20天的審核工作日也讓一些站長抱怨不已。“雖然提交備案后，通管局不超過20天給你答復(fù)，但往往并不是一次就能成功。”某業(yè)內(nèi)人士在網(wǎng)上講述了自己的備案經(jīng)歷，“從2009年12月24日提交備案申請到2010年2月9日最終審核通過，我收到三次拒絕的回復(fù)，耗時兩個多月。”

　　此外，由于BBS建站難度相對較低而且用戶黏度高，所以大量的個人網(wǎng)站設(shè)有自己的論壇。“但是BBS備案的要求很高。”某站長表示，“盈利性網(wǎng)站BBS需要申請專項備案許可，除了需要提供100萬元的注冊資金，還需要各個版主的真實身份等諸多信息。”據(jù)他估算，目前95%以上的BBS論壇都是無證經(jīng)營。

　　對于站長們的意見，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會秘書長助理石現(xiàn)升表示，根據(jù)現(xiàn)在備案管理辦法，無論是接入信息還是主體信息都有19項信息需要審核，所以審核時間比較長。另外，域名備案信息的核查工作將重點放在新增、不實備案信息之上，對于那些已經(jīng)取得備案的真實域名，不會采取現(xiàn)場拍照的核驗方式。石現(xiàn)升還透露，目前工信部正在升級改造域名備案工程，以實現(xiàn)部級、省級、網(wǎng)站接入商的聯(lián)動，網(wǎng)友反映的諸多問題將有望得到解決。“其實，拿到工信部網(wǎng)站備案號和論壇備案號纔是萬裡長征的第一步。”醫(yī)內(nèi)網(wǎng)創(chuàng)始人陸德慶顯得有些無奈，“某醫(yī)生網(wǎng)友上傳了一個車禍現(xiàn)場急救視頻，同時講解現(xiàn)場急救知識。這樣簡單的一個行為，放到現(xiàn)在我就很猶豫，到底合不合法?首先，這個車禍事件屬于新聞事件，需要國新辦頒發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證和新聞出版總署頒發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)出版許可證;其次，如果在網(wǎng)站上放視頻，就需要廣電總局頒發(fā)的網(wǎng)絡(luò)視聽許可證或者廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證;再次，如果把這個視頻歸入醫(yī)學教育範疇，還需要教育部頒發(fā)的教育許可證和文化部頒發(fā)的網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證等;最后，如果要用此視頻來做增值業(yè)務(wù)，還需要工信部頒發(fā)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。”據(jù)介紹，在這次專項行動中，有不少個人網(wǎng)站因為證照不全而被關(guān)閉。

　　“我學歷不高，互聯(lián)網(wǎng)給了我改變命運的機會，因為這個行業(yè)創(chuàng)業(yè)成本非常低，能夠讓有夢想的人挺起腰桿。如今，這個機會卻隨著越來越高的門檻變得渺茫。”某站長在博客中傷感地寫道，讓許多網(wǎng)友留下“內(nèi)牛滿面”(淚流滿面)的回復(fù)。

　　委員提案為站長說話

　　相關(guān)統(tǒng)計顯示，我國有300多萬家網(wǎng)站，站長數(shù)量有幾百萬之眾，其中90%以上的站長是年齡在30歲以下的青少年，近40%的站長年齡小于24歲，青少年除了是網(wǎng)民的主要群體外，還是站長的主要群體。

　　“我國成為互聯(lián)網(wǎng)大國，眾多年輕的站長功不可沒。一方面，中小網(wǎng)站不僅讓很多門戶網(wǎng)站嘗到甜頭，還催生了域名、空間、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等行業(yè);另一方面，個人站長中涌現(xiàn)出一大批業(yè)界精英，為青少年樹立了積極向上的榜樣。”全國政協(xié)委員，中國傳媒大學統(tǒng)計研究所所長、博士生導(dǎo)師柯惠新教授在本次“兩會”上提交提案，建議加大對中小網(wǎng)站的扶持力度。“目前很多網(wǎng)站已經(jīng)開始‘移民’到國外，這既不利于國家的管控，也影響了我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展進程。”

　　柯惠新建議國家在市場準入、業(yè)務(wù)監(jiān)管和稅收優(yōu)惠等方面給予大力支持，切實發(fā)揮中小網(wǎng)站在促進青少年健康成長方面的積極作用，推動中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。此外，柯惠新還提出中小網(wǎng)站應(yīng)加強自律、在線視頻審核代替異地拍照備案以及建立相關(guān)政府部門與站長的順暢溝通機制等具體措施。